党的十八大强调“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。十九大进一步提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的更高要求。教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》等文件明确了开放大学(广播电视大学）在社区教育中的统筹指导、组织协调作用。但开放大学面临教育教学资源、办学网络、编制和经费等方面的困难。